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福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引
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《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引》是依據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法 》、《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》、《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》、《福建省省級政府采購管理暫行辦法》等法律、法規編寫的,適用于福建省省級政府采購單位編制《福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件》(以下稱《招標文件》)。
一、《招標文件》第一章“投標邀請” 編制:
招標文件發售時間不得少于15天。
二、《招標文件》第二章“投標人須知”編制:
(一)關于投標人資格:
不可違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。
1、非國家規定的強制性資質、資格條件,或強制性認證要求,不可作為資格標準。
2、貨物采購一般在驗收后付款(或分期付款),不得對供應商設置其他資質限制條件。
3、注冊資金不作為資格條件。
4、地域性的經驗業績、經營網點、案例等不作為資格條件。
5、制造商、代理商出具的協議或授權函(包括經營、代理、售后等)不作為資格條件。
6、不得以某一品牌特有的技術指標作為資格條件。
7、為節約資金,或防止價格壟斷,可在市場詢價基礎上制定預算價格作為最高限價,但不得設定最低限價。預算價作為最高限價的,應在招標文件中載明。預算價格未作為最高限價的,如因所有投標報價超過預算價格的,且采購單位不予書面確認或不能支付資金的,應作無效投價處理。
8、經營活動前3年無違法記錄,不等于必須成立3年以上的供應商才有資格。
9、除在中國境內無法獲取或無法以合理的商業條件獲取的;或為在中國境外使用而進行的采購外,應當采購本國貨物、服務。
(二)關于評標方法:
1、最低評標價法,是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法,即在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。適用于標準規格統一的商品及通用服務項目。
2、采用綜合評分法的,貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30%-60%;服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值) 為10%-30%。評標基準價計算方法統一采用低價優先法,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人價格分按下列公式計算:
 
投標報價得分=
評標基準價
×價格權值×100
有效投標報價
 
3、性價比法,技術要求較為復雜,或投標中可能出現貨物技術檔次差異較大,建議使用性價比法。
4、無論采用以上何種方法,均不得通過設定非價格總分值的方式,將低于總分值的投標排除在外。
5、對評委技術、商務部分評分結果統計時,應去掉一個最高分與一個最低分后再行算術平均計算各有效投標人的技術、商務最終得分。
6、對供應商在提交的投標文件中列出的贈送條款,不予唱標,也不能作為評標加分或調整評標價的依據。
7、除國家部委行政主管部門以及國家質量測評機構的評獎外,地域性的評獎不作為加分條件。
8、制造商、代理商出具的經銷代理協議、授權函、售后服務授權函不作為評分條件。
9、業績作為評分條件的不可設置地域性限制。
10、非國家強制性認證資格的認證、銀行資信證明、資質證書等作為評分條件的,每項加分不超過1分。投標人應最大限度地滿足招標文件提出的技術、商務需求,優于招標文件的可適當加分,但每項不得超過3分。
11、商務、技術指標單項分值差不得超過3分。
    12、屬于節能、環保、創新等政府采購推薦目錄或清單內產品,在技術、服務滿足采購需求的情況下,應當優先采購節能、環保、創新產品。評標辦法制定中要考慮自主創新、節能、環保等因素,在招標文件中,應當明確在評審總分基礎上對節能、環保、創新產品合理加分。同時,可根據創新產品科技含量和市場化程度等因素,對創新產品在評標辦法中明確給予一定幅度的價格折扣。
三、《招標文件》第三章“招標內容及要求”,應根據采購項目具體特點和實際需要編制
(一)技術要求:“招標內容及要求”中的各項技術標準應符合國家強制性標準,不可要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應商,不可含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。技術指標應是共性技術指標,不得照搬某一品牌的技術指標作為采購項目的技術要求。技術參數是一個范圍內的數值,不是一個具體數據,只宜盡可能清楚而準確地規定到各種最低要求的限度。
(二)品牌:不能出現“指定、暫定、參考、備選”品牌。
    (三)采購多種貨物時要合理劃分合同包,不得把不同性質、類別的貨物作為一個合同包進行采購。
(四)凡采購項目需要培訓的應為安裝現場培訓(如需去廠家培訓、考察、驗收等異地費用不含在投標總價內,即不列入政府采購費用支出)。
工程類項目比照本《指引》編制招標文件。
 
 

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